壽光防洪漏洞存在多年，防汛檔案形似複製貼上

原文來自「NGOCN君」：壽光防洪漏洞存在多年，防汛檔案形似複製貼上

作者 | 小田

近日，山東濰坊壽光因強降雨、上游水庫洩洪而大面積被淹，該市最大河流彌河多處發生決堤和河水倒灌，多個沿岸村莊被淹，造成13人死亡，3人失蹤，作物和家畜更損失慘重。

七、八、九三個月是壽光市降雨集中的月份，其降雨量一般可佔全年70%，每年壽光市水利局都會提前釋出當年的“防汛應急預案”，其中關於洪水排程原則有這麼兩句話：“統一排程、分級負責、屬地管理、興利服從防洪、區域性服從全域性，合理安排洪水的蓄滯和排洩”，“令行禁止，服從大局，確保國家利益，兼顧上、下游利益，把災害損失減到最低限度”。針對洩洪犧牲下游的質疑，水庫方的說法是不放不行，如果水庫垮壩，損失和傷亡將更為嚴重。但洩洪本身並不等同於要淹沒下游，關於洩洪時間是否合理，通知安排是否到位，仍需要更多資料來幫助討論。

同樣值得關注的是，壽光本身的防汛防澇能力，從當地水利局資料和本次災害的官方回應可知，壽光本屬平原地勢，部分河道彎曲，天然上排水不好，而河道不暢的問題也長期存在。去年，壽光被中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會評為2017全國新型城鎮化質量百強縣市，排名39名，2016年壽光也提出了發展海綿城市的規劃。

防洪標準存疑，今年擬提升至百年一遇標準

本次出現決堤的彌河，是壽光市內徑流量最大的河流，市境內彌河主河道長度70公里，分流河道長度29公里，防洪標準為“二十年一遇”——3500立方米/秒。

二十年一遇是洪水分級標準，指的是科學計算上的頻率，不是實際時間。據壽光市政府的訊息，此次彌河入境洩洪最大洪峰流量是1963年以來的最大峰值，即近年五十餘年來的最大值。

但對照《2018彌河防汛應急預案》的資料，“預案”中二十年一遇防洪標準的流量是3500立方米/秒，而本次彌河的最大洪峰流量是2250立方米/秒，即本次洩洪對彌河產生的水流量實質低於預案的防洪標準流量。而2012年的《彌河防汛應急預案》中，還配有防洪標準參考水位11.46m，但在8月24日早上八時，即洩洪三天之後，彌河所錄得到實際水位是44.25m，遠高於參考水位。

此外，官方檔案中的防洪標準流量也出現過變化，2012年的檔案中，彌河二十年一遇防洪標準流量是3500立方米/秒，但2016年和2017年，這一標準的數值變為3943立方米/秒，到了2018年則又回到了3500立方米/秒。而3943立方米/秒是山東省《關於編制修訂全省骨幹河道防洪預案的通知》中，“現狀標準洪水”和“超標準洪水”的分界數值。

由於防洪標準的計算相當複雜，造成此問題的原因尚需要更多資料和專業人員分析，方可釐清。

不過，彌河壽光段的實際防洪能力很可能沒有達到二十年一遇的標準。

2016年壽光市開展了海綿城市規劃，建設期為2016年至2030年，在規劃報告中，指出壽光市河流的防洪設施建設滯後，主要防洪河流為彌河和益壽新河，而彌河中心城區段防洪標準為二十年一遇，部分河段防洪能力低於二十年一遇。本次受災嚴重的主要是彌河下游的鄉鎮。

這一報告也指出，中心城區的排澇系統差，河道均有不同程度的阻塞。而壽光近年都有旱情，水資源極度短缺，除小清河外，其他河流都有斷流的現象。斷流使得河流容易淤積，也削弱了防洪能力。

2001年，期刊《山東水利》刊登了一篇關於彌河的文章：《青州市彌河綜合治理開發工程淺探》，青州市和壽光市相鄰，青州市內彌河河段屬於壽光市內河段的上游。該文寫道，在治理前，由於彌河河床鬆散，極不穩定，水流左右搖擺，淤積嚴重。

在去年年底和今年年初，壽光市水利局就彌河防洪工程和綜合整治進行了兩次招標。彌河防洪治理工程的內容主要有河槽清淤疏浚、堤防工程、險工護岸工程、配套建築物工程等，同時提高防洪標準至城區段為100年一遇，非城區段50年一遇。兩項工程投入總資金350餘萬元，而早前彌河的防洪工程投入超過4億元。

壽光整體防汛能力堪憂

與壽光市最大河流彌河相比，其他河流的防洪能力就更令人堪憂。

益壽新河也是壽光市主要的防洪河流。翻閱2016年和2018年益壽新河的《防汛應急預案》，可見益壽新河的防洪能力一直存在隱患，但問題並沒得到解決。

按照規劃，益壽新河的防洪能力是二十年一遇標準，在與塌河交匯處，設計洪流量為368.5立方米/秒。而1978年治理以來，都未遇過洪水，2016年的《防汛應急預案》指出，該河由於建築物配套未跟上，目前，在文家街道、化龍鎮、臺頭鎮、清水泊農場、雙王城水庫段內有過河路、河中土壩多處及廢棄砌石橋墩，洩洪時必須提前拆除。

這一問題直到2018年依然存在。

而壽光市的其他主要河流，也有因淤積和自然損壞，實際防洪能力未達標準的情況：塌河在八面河村至臥鋪段，河道治理未達到設計標準，加上淤積嚴重，洩洪能力遠不能達到設計的二十年一遇防洪能力；小清河羊口鎮區羊橋以東河段多以原有房屋後牆、院牆等兼做防潮堤，防潮標準低，自然損壞嚴重，且有多處石牆缺口，達不到50年一遇的防潮標準。

時隔六年的防汛檔案，內容幾乎一模一樣

但最令人詫異的是，2012年的《益壽新河、新塌河防汛應急預案》和2018年的《壽光市益壽新河、塌河、織女河防汛應急預案》檔案中，關於防洪安全問題的不利條件的表述，內容幾乎一字不差——唯一的差別在於塌河和新塌河的表述，甚至兩個年份裡都出現了帶有“今年”字眼的一模一樣的句子。

兩份不同年份的檔案中，都講述了該市在防洪方面存在如下不利條件：

（新）塌河段，全長28.7公里。

一是八面河村至臥鋪段，河道治理未達到設計標準，加上淤積嚴重，河道內蘆葦叢生，洩洪能力遠達不到設計防洪能力；

二是由於新塌河處於最下游，受到小清河水位的頂託限制，排水不暢，其設計洩洪方案為洩洪水位高程地上一米，造成清水泊農場、羊口境內的所有條田溝等排澇入口汛期無法保障及時堵復，出現洪水外洩，容易在巨澱湖附近形成滯洩，造成臺頭鎮、雙王城、清水泊農場大面積受災；

三是新塌河一旦防汛洩洪，沿途鎮、街道（場）、管委會田間排水將不能進行，形成內澇；

四是塌河沿途多處堤防破壞嚴重，屆時一旦形成洪水，洪水外洩嚴重，沿途村莊及作物受災面積無法估算；

五是新塌河段沿河沒有交通道路，對防汛搶險有很大的限制；

六是當前我市北部建設了幾項大型工程，如引黃濟青輸水河、榮烏高速、新海路等均對該河道的防洪度汛產生嚴重影響。

因常年無水，其影響程度不能準確評估。特別是今年將該河道右堤以堤帶路新建大西環公路，將原來堤防高度大幅降低1.0米左右，將嚴重影響到該河道的防洪度汛，對此，各有關鎮、街道（場）、管委會，要做好充分的思想準備。

那麼為何兩個差距六年的防汛檔案，關於不利條件的表述幾乎一字不差，這些2012年就存在的“不利條件”為何沒有得到解決，這是一個需要繼續追問的問題。